陈剑:如何看待和应对首都的安全与稳定

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   改革开放以来,中国经济持续发展,年均增长下行速率 接近10%,人均收入水平从1978年的地处问题5000美元,到2013年的6700多美元,经济总量从世界第13位跃居到世界第二,中国的发展创造了世界经济史上的奇迹。中国奇迹的产生有多种因素,但可不可不能能 回应 的因素是,中国36年,国家的政治生活总体稳定,告别了以阶级斗争为纲,转到以经济建设为中心。使每另一方的潜力和能力得到了极大程度释放。这是中国36年发展的一1个多 基本因素。

   一. 北京的稳定,对全国的意义

   北京是中华人民共和国的首都和,是中国的政治中心,一起也是中国的文化中心和国际交流中心,并正在打造中国的科技创新中心。正不可能 此,北京的稳定对全国至关重要,影响极大。北京历届市委市政府以及全市干部群众,都将首都的稳定作为工作的重中之重,在全部工作的安排中,时需花很大精力维护首都的安全稳定。这也是北京这座城市与中国其它城市相比的不得劲之处。

   (一) 怎么能能看待稳定,怎么能能实现国家的长治久安

   真正的社会稳定,核心内涵应该是整个社会具有内在的平衡,公民的政治权利和利益诉求不想可不可不能能得到较为充分的表达,有实现的平台和条件。政府和公民均遵照法律和制度行事,保证法律和秩序得到维护。一1个多 社会,不可能 不同的利益群体地处,都会有矛盾和利益冲突。问题报告 在于,是将有些矛盾和利益冲突放大,任其发展,还是将有些矛盾和利益冲突插进一1个多 法治的平台上、对话协商的平台打上去以出理 。不可能 能将社会矛盾和冲突纳入法治轨道,纳入对话协商的轨道,就会消除地处大规模的、有强烈破坏性的动乱或革命性运动的不可能 性。

   (二)引发群体性事件的事由

   近年来,中国的群体事件此起彼伏,持续上升。根据中国社科院社会学所近年主编的《社会蓝皮书》提供的资料,从1993年到5003年,全国每年地处群体性事件的数量从1万起增加到了7.4万起,参与人数也从73万人增加到3715万人,呈现明显上升的趋势。5007年全国群体性事件更高达15万多起,5008年还爆发了有些震惊全国的群体性事件。即便5009年各地政府对维稳工作高度重视,群体性事件仍保持多发态势。仔细分析,排列位序在前的主要有

   1.农民的土地占用

   随着工业化和城镇化的发展,所时需征用的农村土地持续增加,怎么能能给农民群众合理补偿,并对其未来给予安置,而都会被上楼、被进城,这方面的矛盾无缘无故 较为尖锐。

   2.城市的房屋拆迁

   中国城市化快速发展,一1个多 重要内容是城市自身的改造,有些改造规模之大,人类历史上极为罕见。城市改造,必然涉及城市的房屋拆迁。在维护公共利益的条件下,怎么能能给居民合理的补偿,时需找到平衡点。利益难以平衡,就会引发诸多群体性事件。

   3.环境污染

   因环境污染引发的群体性事件数量近年来持续上升。环境污染包括土质污染、水源污染、空气污染和食品污染等等,也包括有些环境工程项目的上马。近年来,有些环境工程项目的上马,不可能 与市民沟通地处问题,信息不对称,也引发了有些群体性事件。

   4.医疗纠纷

   由医患矛盾引发的医疗纠纷,近年来也居高不下。绝大多数的医疗纠纷,实则的是由医疗体制存有地处问题引发,但患者往往将此类问题报告 归于医生的医德,因而引发纠纷。

   5.资强劳弱引发和纠纷

   资强劳弱引发的纠纷,内容就说 ,包括可不可不能能 按期支付工资,地处问题基本的劳动保护条件,超时加班加点而不支付工资,可不可不能能 给员工上基本的税险,等等。不得劲是其中拖欠农民工的工资,成为近年来类事 性质的群体性事件的重要内容。

   此外,政府的公共产品与服务的提供严重地处问题,政府公权力的滥用等,所因为分析的纠纷,也呈上升趋势。

   (三)群体事件的成因

   对几滴 群体性事件的性质进行分析,对此有研究的专家,几乎一致的结论是,绝大多数的群体性事件,起因是不可能 利益纠纷引发。

   既然抗争动因主只要经济利益而都会政治因为分析、抗争所反对或诉求的对象或是地方政府官员或是公司企业的老板,因而绝大多数的群体性事件属于人民外部矛盾性质。

   随着市场经济的兴起,政府从经济和社会领域的有些方面逐渐退出。村里人 都都的工作和收入不再与中央政府紧密挂钩,即使面临下岗和失业问题报告 ,村里人 都都也越来越 直接怪罪中央政府。有些社会矛盾并且地方化和非政治化。

   (四)引发群体性事件的重要因素

   地方政府官员在自身或地方利益的驱动下,在政策上向投资者和既得利益者倾斜,造成了诸多社会问题报告 。但中国经济发展的势头仍在,绝大多数百姓的总体生活水平仍在提高,村里人 都都的不满基原先自相对剥夺感而都会绝对剥夺感。

   此外,随便说说每天几乎都地处有些群体性事件,但有些事件肩上地处问题意识价值形式的支持。在有些背景下,只要政府在各类群体性事件前表现得何必 太糟糕一段话,有些群体性事件就只会在等待在争取经济利益层面。

   但习惯性思维根深蒂固。“一小撮”、“不明真相”、“煽动”、“海外敌对势力”等字眼反复出現在群体性事件的官方词汇里,成为铁腕维稳的主要理由。但有些不加分析的维稳理由,实际已在很大程度上影响了政府的公信力,不可能 实际清况 与上述运用的字眼相距甚远。

   频频爆发的有些群体性事件依然反映出,中国还可不可不能能不可不可不能能 习惯以遵守规则的、现代的、法治的法律措施 来出理 社会冲突。维稳思路仍然可不可不能能不可不可不能能 摆脱过去的革命党思维、斗争哲学。

   (五)面对群体性事件的常用对策

   常用对策有以下三方面:

   一是用钱出理 问题报告 ;二是加强上访制度;三是对上访人群进行围追堵截。

   问题报告 是,简单地给抗议群众发放“安定团结费”会鼓励民粹主义;中央给予信访部门不要 的权力将使地方政府和法律被抛弃正当的权威。对上访人群进行围追堵截,实际是本末倒置。

   应当认识到,安定不得劲要,但都会稳定压倒一切。对稳定的理解,都会着眼于出理 产生不稳定的根源,只要应当坦然面对几滴 社会问题报告 ,并努力化解各种社会矛盾。可不可不能能 不分青红皂白,把一切有诉求或信访群众看作不稳定的根源,原先的出理 法律措施 实际是本末倒置,必然会激起更多不满,带来更多的不稳定。

   基层政府无缘无故 用“稳定压倒一切”的口号来阻止和压制弱势群体的利益表达和利益诉求。在有些清况 下,无论是信访还是报刊,无论是网络还是社会组织,都难以成为弱势群体表达利益的有效渠道。实际上,村里人 都都都以稳定为由不允许农民工组织起来集体追讨被拖欠的工资,不允许被拆迁户就拆迁补偿进行讨价还价之时,维稳工作实际上已变成维护拖欠农民工工资的不法企业和承包商利益的工具,成为维护开发商掠夺被拆迁户利益的工具。

   当维稳工作成为压倒一切的首要任务的并且,有些地方政府对社会矛盾和社会不稳定的局势估计得过于严重,有些短期内不可能 带来一定利益冲突,造成一定社会波动、但从长远看能促进理顺社会中利益关系的政策和法律措施 往往被搁置,有些必要的改革法律措施 并且错失出台时机,因为分析不均衡的利益格局迟迟得可不可不能能 有效调整,既得利益集团不断坐大,甚至社会对其被抛弃应有的制约。

   二.理性定位当前的社会矛盾

   近些年来,不可能 贫富差别、官员腐败、征地拆迁、失业下岗、劳工权益等引起的社会矛盾和社会冲突在不断增加,有的还出現激化趋势或因为分析大规模群体性事件,有些都会不容回应 的事实。一起,有些改革法律措施 ,比如教育、医疗、国企改制等方面的改革,也难免引起新的矛盾,这也是可不可不能能 忽视的事实。关键的问题报告 是怎么能能对有些社会矛盾和冲突进行准确的判断和定位。

   在近些年地处的社会矛盾和冲突中,征地、拆迁、农民工工资拖欠、劳工权益等往往是主要的起因。有些现实中的矛盾和冲突基本上都会因利益之争而引发的,是属于人民外部矛盾范围的利益冲突与利益矛盾。而并且以来,有些部门或机构却往往将原先的矛盾与冲突加以政治化或意识价值形式化,不恰当地上升为危及基本制度和社会稳定的政治问题报告 。随便说说,当下中国社会中多数矛盾和冲突的内容一种何必 地处政治或意识价值形式的因素,只要利益矛盾和利益冲突的问题报告 。在利益高度分化的时代,利益矛盾、利益冲突、利益博弈本是正常的社会问题报告 ;在一1个多 元的现代社会中,社会矛盾与冲突将成为村里人 都都日常生活的组成每项。

   应认识到,基于利益的冲突是理性的冲突。利益矛盾是可不可不能能用谈判、妥协、讨价还价等理性法律措施 出理 的,其中不想可不可不能能造成大规模社会动荡的因素是很少的。并且,维稳的工作都会要消除、只要不可能 全部消除利益矛盾和冲突,只要要为其设立规则,要为类事 问题报告 的出理 提供制度化的渠道与法律措施 。良性的体制都会要消灭冲突,只要不想可不可不能能容纳冲突和用制度化的法律措施 化解冲突。因而更时需出理 将一般的社会矛盾与威胁稳定的政治危机混为一谈。

   但在片面的维稳定思路下,稳定是第一位的,改革可不可不能能不可不可不能能 是第二位,甚至更靠后的考虑。而这也就形成了恶性循环:不改革,问题报告 积累的更多:积累的问题报告 的多,担心影响稳定,也进一步影响了改革的任务管理器运行运行。不得劲是既得利益集团用 “维稳”的理由拒绝改革、绑架改革,已成为影响改革重要因素。

   应当对“无利害相关人群”有所认识。从贵州翁安等事件中引发出的概念,即无利害相关人群。一1个多 群体事件出現后,会有几滴 的与此事件无关的人卷入,将有些人称之 为无利害相关人群。在类事 群体性事件中,事件参与者中的大多数与事件一种不可不里可不能能不可不可不能能 直接关系,不可能 说大多数人与具体的事端和另一方并无直接的利益关系。只就说 一1个多 事件地处后,会有几滴 的无利害相关人群参与,是不可能 在相当长的一1个多 时期,不可能 有些地方政府部门的官僚主义和腐败因素,也波及到有些群体,有些人对政府有意见,但又无处申诉和表达。因而,无利害相关人群,具体个案不可能 可不可不能能不可不可不能能 关系,但政府与群众长期积累的有些矛盾则无疑是有关系的。参与者的主要目标是发泄情绪,表达对蕴含全局性、整体性问题报告 如司法不公、贪污腐败、公权滥用等的不满。在有些问题报告 肩上往往是长期积累的不满和怨愤。出理 此类事 件要比出理 直接利益冲突事件棘手得多,而利益矛盾与冲突出理 不当则会因为分析更多的“非直接利益冲突事件”地处,形成更多更几滴 的无利害相关人群。

   三 影响稳定的主要因素

   影响中国稳定的因素,具体说来,在以下哪2个方面:

   (一) 两对矛盾在有些地方日趋尖锐

   这两对矛盾,一对矛盾是利力矛盾,即公权力逾越法律界限,严重挤压公民权利实现的空间,因为分析政府的公权力与宪法赋予的公民权利实现之间的矛盾。第二对矛盾,是政府提供的公共产品与服务的有限性与公民对公共产品与服务持续增长的需求之间的矛盾。即政府供给地处问题的矛盾。作为公共服务性政府,为公民提供基本的公共产品与服务是其基本要求,但现在政府的供给有限,公民的基本需求可不可不能能不可不可不能能 法律措施 满足,因为分析的矛盾冲突。

   (二) 居民的收入差距显著

反映居民收入差距的指标是基尼系数。有些指标超过0.4,被认为进入警戒线。国家统计局回应 的近年来的基尼系数,无缘无故 在0.47以上,早已超过警戒线。按照诸多研究机构的评估和调研,国家统计局回应 的中国居民的基尼系数明显偏低。(点击此处阅读下一页)

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